國家安全監管總局關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓監督檢查工作的意見(jiàn)
安監總培訓〔2012〕57號
各省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局、煤礦安全監管和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)〔2010〕23號)和《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2011〕40號)精神，嚴格執行安全生產(chǎn)培訓相關(guān)法律、法規和標準，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)培訓責任，規范安全培訓行為，推動(dòng)安全培訓工作健康發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，現就進(jìn)一步加強安全培訓監督檢查工作提出如下意見(jiàn)：
一、充分認識加強安全培訓監督檢查工作的重要意義
安全培訓是安全生產(chǎn)的一項重要基礎性工作，是減少生產(chǎn)安全事故和傷亡人數的源頭性、根本性舉措，是提升安全管理水平和職工安全素質(zhì)，構建安全生產(chǎn)長(cháng)效機制的重要措施。有關(guān)統計資料表明，90%以上事故是由人的不安全行為引起的，安全培訓不到位是重大安全隱患。
《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規和規章對安全培訓工作作出了明確規定，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，監督檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是抓落實(shí)。加強安全培訓監督檢查工作，是各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)和煤礦安全監察機構（以下統稱(chēng)安全監管監察部門(mén)）履行職責、強化安全監管監察工作的重要內容，是推動(dòng)企業(yè)和有關(guān)部門(mén)全面落實(shí)黨和政府關(guān)于安全培訓重大決策部署的關(guān)鍵環(huán)節，也是指導督促各地區健全并嚴格執行安全培訓相關(guān)規章制度、落實(shí)安全培訓責任的有力手段。各級安全監管監察部門(mén)要站在全局的高度，進(jìn)一步提高對安全培訓監督檢查工作重要意義的認識，從單純培訓辦班等具體事務(wù)中解脫出來(lái)，把加強安全培訓監督檢查工作擺在更加重要的位置，加強領(lǐng)導，采取措施，加大力度，切實(shí)履行好安全培訓監督檢查職責，抓好工作落實(shí)。
二、規范安全培訓監督檢查工作內容
（一）對地方各級政府有關(guān)部門(mén)監督檢查內容。貫徹落實(shí)國發(fā)〔2010〕23號和國發(fā)〔2011〕40號文件有關(guān)要求以及國家安全監管總局關(guān)于安全培訓工作的安排部署情況；依照《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）和《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》(國家安全監管總局令第44號)，加強安全培訓監督管理，落實(shí)以高危行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員（以下統稱(chēng)“三項崗位”人員）、班組長(cháng)和農民工為重點(diǎn)的全員培訓工作情況；培訓考核與發(fā)證情況；規范培訓秩序，依法對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓機構違反有關(guān)法律法規行為作出處理情況；認真解決突出問(wèn)題，總結推廣有效做法和成功經(jīng)驗情況；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導同志和安全監管監察系統主要領(lǐng)導干部參加培訓情況。
（二）對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監督檢查內容。嚴格執行相關(guān)法律法規和標準，建立和實(shí)施安全培訓制度、年度培訓計劃情況；培訓經(jīng)費投入和使用情況；“三項崗位”人員培訓和持證上崗情況；應用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設備及轉崗前從業(yè)人員培訓情況；農民工及其他從業(yè)人員安全教育培訓情況；建立檔案、記錄培訓考核情況；從業(yè)人員培訓期間應當享有待遇的落實(shí)情況；法律法規規定的其他內容。
（三）對安全培訓機構監督檢查內容。按照資質(zhì)許可范圍開(kāi)展培訓情況；建立培訓管理制度和專(zhuān)兼職教師配備情況；執行培訓大綱、建立培訓檔案和培訓保障情況；教學(xué)組織及學(xué)員管理情況；培訓收費情況；法律法規規定的其他內容。
三、建立健全安全培訓監督檢查工作制度
（一）分級負責制度。國家安全監管總局對全國安全培訓監督檢查工作實(shí)施監督和指導，省級及以下安全監管部門(mén)對本轄區內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、安全培訓機構以及同級政府有關(guān)部門(mén)和下級安全監管部門(mén)的安全培訓工作實(shí)施監督檢查；國家煤礦安全監察局對全國煤礦安全培訓監督檢查工作實(shí)施監督和指導，駐地各級煤礦安全監察機構和各省級及以下煤礦安全監管部門(mén)對本轄區內的煤礦企業(yè)、培訓機構以及同級和下級煤礦安全監管部門(mén)的煤礦安全培訓工作實(shí)施監督檢查；有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)、控股（集團）公司指導本行業(yè)（系統）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對其安全培訓工作進(jìn)行自查，對自查中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行督促整改。
（二）定期報告制度。對安全培訓工作情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全培訓機構向所在地安全監管監察部門(mén)每季度至少報告一次。對本區域安全培訓監督檢查情況，省級以下安全監管監察部門(mén)逐級向上一級安全監管監察部門(mén)每半年至少報告一次；省級安全監管監察部門(mén)要向國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年至少報告一次，并提出相關(guān)工作建議。
上一級安全監管監察部門(mén)根據下一級安全監管監察部門(mén)的報告，適時(shí)對地方安全培訓工作情況進(jìn)行抽查，并提出監督檢查意見(jiàn)和建議。
（三）反饋通報制度。上一級地方安全監管監察部門(mén)應及時(shí)將安全培訓監督檢查發(fā)現的重大問(wèn)題向下一級安全監管監察部門(mén)反饋、通報，提出加強和改進(jìn)安全培訓工作的建議書(shū)或意見(jiàn)書(shū)，根據需要可向上級有關(guān)部門(mén)報告。
（四）工作聯(lián)系制度。各級安全監管監察部門(mén)要把安全培訓作為執法檢查的重要內容，建立健全工作聯(lián)系渠道，形成便捷、暢通、高效的監督檢查工作網(wǎng)絡(luò )；要加強監督檢查工作經(jīng)驗交流和宣傳培訓；要建立安全培訓舉報、投訴制度，并向社會(huì )公布受理舉報、投訴的聯(lián)系方式，充分發(fā)揮社會(huì )監督作用。
四、豐富安全培訓監督檢查工作方式方法
安全培訓監督檢查要遵循實(shí)事求是、依法行政，屬地管理、分級負責，客觀(guān)公正、違規必究的原則。
各級安全監管監察部門(mén)要將安全培訓監督檢查納入安全監管目標考核體系，按照相關(guān)法律法規和規章要求，完善工作制度，規范方法和程序，明確檢查人員職責，切實(shí)把安全培訓列入執法檢查重要內容和年度執法計劃，加強對本行政區域內安全培訓工作的監督檢查；要會(huì )同有關(guān)行業(yè)管理部門(mén)，適時(shí)對相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全培訓工作情況進(jìn)行聯(lián)合執法檢查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全培訓機構要經(jīng)常性地開(kāi)展自查自糾。
地方各級安全監管監察部門(mén)實(shí)施安全培訓監督檢查每年一般不得少于2次。國家安全監管總局和國家煤礦安全監察局每年將對全國安全培訓工作進(jìn)行1-2次監督檢查。
安全培訓監督檢查可以按行業(yè)或地區分類(lèi)分區進(jìn)行，主要采取以下方式：
（一）聽(tīng)取匯報，查閱資料。認真聽(tīng)取所在地安全監管監察部門(mén)和地方政府負責煤礦安全培訓的部門(mén)有關(guān)培訓情況匯報，查閱培訓工作制度、計劃、記錄和考核等相關(guān)材料。
（二）突出重點(diǎn)，隨機抽查。以地方政府安全培訓管理部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)和相關(guān)安全培訓機構為重點(diǎn)，采取有針對性的檢查與現場(chǎng)抽查相結合的方式，深入重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查。
（三）實(shí)地訪(fǎng)談，現場(chǎng)考核。通過(guò)與企業(yè)、從業(yè)人員及培訓機構負責人座談的方式，聽(tīng)取培訓現狀、取得實(shí)效和存在問(wèn)題等情況；采取現場(chǎng)提問(wèn)、考核、問(wèn)答等方式，考核從業(yè)人員尤其是“三項崗位”人員、班組長(cháng)和農民工的安全生產(chǎn)知識掌握情況，檢查培訓質(zhì)量與效果。
（四）嚴格執法，及時(shí)通報。把安全培訓監督檢查作為安全監管執法重點(diǎn)，對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，要按照相關(guān)法律法規規定嚴肅處理。對相關(guān)人員不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)，依法停產(chǎn)整頓；沒(méi)有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的企業(yè)，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。處理情況要及時(shí)向本地區相關(guān)部門(mén)和企業(yè)通報，舉一反三，深刻吸取教訓。要注重發(fā)現和總結各地區安全培訓工作的成功經(jīng)驗和有效做法，進(jìn)一步推動(dòng)工作上新水平。
（五）掛牌督辦，督促整改。對檢查中發(fā)現的重大問(wèn)題實(shí)行掛牌督辦。各級安全監管監察部門(mén)要下達執法文書(shū)，明確整改要求，限期整改，并抓好整改的跟蹤落實(shí)；被掛牌單位要認真制定整改方案，落實(shí)整改措施，確保及時(shí)按期解決問(wèn)題。整改完畢后，由被掛牌單位向所在地安全監管監察部門(mén)提出書(shū)面整改驗收申請，有關(guān)部門(mén)在接到申請后，及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查驗收，驗收合格后，予以摘牌；對整改限期內仍未整改到位的單位，要依法嚴肅處理。
五、加強安全培訓監督檢查工作組織領(lǐng)導
（一）高度重視，定期研究。各級安全監管監察部門(mén)和有關(guān)單位要把安全培訓監督檢查工作擺上重要議事日程，作為履職盡責、深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的重要措施，高度重視，加強領(lǐng)導，定期總結安全培訓經(jīng)驗，分析存在的問(wèn)題，制定切實(shí)可行的監督檢查方案，明確組織協(xié)調機構和負責人，統籌安排，整體部署，全面推進(jìn)。分管安全培訓工作的領(lǐng)導同志要親自抓，人事培訓機構的負責人要開(kāi)拓創(chuàng )新，狠抓落實(shí)。
（二）精心組織，嚴肅認真。各級安全監管監察部門(mén)要組織精干力量按照監督檢查內容，對被檢查地區安全培訓開(kāi)展情況進(jìn)行全面檢查，特別是要依照相關(guān)法律法規，嚴格檢查企業(yè)各類(lèi)人員安全培訓及持證上崗情況，做到嚴肅認真、鐵面無(wú)私，不走過(guò)場(chǎng)、不敷衍了事。監督檢查人員要廉潔自律、輕車(chē)簡(jiǎn)從，嚴格執行安全生產(chǎn)執法“九條紀律”和安全中介機構監管“雙五條規定”等有關(guān)紀律要求。
（三）強化宣傳，加強指導。各級安全監管監察部門(mén)要大力宣傳黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強安全生產(chǎn)和教育培訓工作的重要指示精神和決策部署，大力宣傳加強安全培訓監督檢查工作的重要意義，營(yíng)造全社會(huì )重視、關(guān)心和支持安全培訓工作的良好氛圍。要定期對貫徹落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行跟蹤了解和督促檢查，認真總結推廣監督檢查工作的好經(jīng)驗和有效做法，積極探索加強監督檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動(dòng)安全培訓監督檢查工作深入開(kāi)展。
各省級安全監管監察部門(mén)可以根據本意見(jiàn)，結合轄區內安全培訓實(shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。
附件：安全培訓相關(guān)法律依據
國家安全生產(chǎn)監督管理總局
二〇一二年四月二十五日
