建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法

建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法

國家安全生產(chǎn)監督管理總局令

第36號

《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理暫行辦法》已經(jīng)2010年11月3日國家安全生產(chǎn)監督管理總局局長(cháng)辦公會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自2011年2月1日起施行。（2010年12月14日國家安全監管總局令第36號公布，根據2015年4月2日國家安全監管總局令第77號修正）

局長(cháng) 駱琳

二○一○年十二月十四日

建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強建設項目安全管理，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命和財產(chǎn)安全，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》等法律、行政法規和規定，制定本辦法。

第二條 經(jīng)縣級以上人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)依法審批、核準或者備案的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴建工程項目（以下統稱(chēng)建設項目）安全設施的建設及其監督管理，適用本辦法。

法律、行政法規及國務(wù)院對建設項目安全設施建設及其監督管理另有規定的，依照其規定。

第三條 本辦法所稱(chēng)的建設項目安全設施，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中用于預防生產(chǎn)安全事故的設備、設施、裝置、構（建）筑物和其他技術(shù)措施的總稱(chēng)。

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是建設項目安全設施建設的責任主體。建設項目安全設施必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”）。安全設施投資應當納入建設項目概算。

第五條 國家安全生產(chǎn)監督管理總局對全國建設項目安全設施“三同時(shí)”實(shí)施綜合監督管理，并在國務(wù)院規定的職責范圍內承擔有關(guān)建設項目安全設施“三同時(shí)”的監督管理。

縣級以上地方各級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對本行政區域內的建設項目安全設施“三同時(shí)”實(shí)施綜合監督管理，并在本級人民政府規定的職責范圍內承擔本級人民政府及其有關(guān)主管部門(mén)審批、核準或者備案的建設項目安全設施“三同時(shí)”的監督管理。

跨兩個(gè)及兩個(gè)以上行政區域的建設項目安全設施“三同時(shí)”由其共同的上一級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施監督管理。

上一級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)根據工作需要，可以將其負責監督管理的建設項目安全設施“三同時(shí)”工作委托下一級人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)實(shí)施監督管理。

第六條 安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當加強建設項目安全設施建設的日常安全監管，落實(shí)有關(guān)行政許可及其監管責任，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全設施建設責任。

第二章 建設項目安全預評價(jià)

第七條 下列建設項目在進(jìn)行可行性研究時(shí)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家規定，進(jìn)行安全預評價(jià)：

（一）非煤礦礦山建設項目；

（二）生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品（包括使用長(cháng)輸管道輸送危險化學(xué)品，下同）的建設項目；

（三）生產(chǎn)、儲存煙花爆竹的建設項目；

（四）金屬冶煉建設項目；

（五）使用危險化學(xué)品從事生產(chǎn)并且使用量達到規定數量的化工建設項目（屬于危險化學(xué)品生產(chǎn)的除外，下同）；

（六）法律、行政法規和國務(wù)院規定的其他建設項目。

第八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構，對其建設項目進(jìn)行安全預評價(jià)，并編制安全預評價(jià)報告。

建設項目安全預評價(jià)報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規定。

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目和化工建設項目安全預評價(jià)報告除符合本條第二款的規定外，還應當符合有關(guān)危險化學(xué)品建設項目的規定。

第九條 本辦法第七條規定以外的其他建設項目，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對其安全生產(chǎn)條件和設施進(jìn)行綜合分析，形成書(shū)面報告備查。

第三章 建設項目安全設施設計審查

第十條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在建設項目初步設計時(shí)，應當委托有相應資質(zhì)的設計單位對建設項目安全設施同時(shí)進(jìn)行設計，編制安全設施設計。

安全設施設計必須符合有關(guān)法律、法規、規章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規范的規定，并盡可能采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和可靠的設備、設施。本辦法第七條規定的建設項目安全設施設計還應當充分考慮建設項目安全預評價(jià)報告提出的安全對策措施。

安全設施設計單位、設計人應當對其編制的設計文件負責。

第十一條 建設項目安全設施設計應當包括下列內容：

（一）設計依據；

（二）建設項目概述；

（三）建設項目潛在的危險、有害因素和危險、有害程度及周邊環(huán)境安全分析；

（四）建筑及場(chǎng)地布置；

（五）重大危險源分析及檢測監控；

（六）安全設施設計采取的防范措施；

（七）安全生產(chǎn)管理機構設置或者安全生產(chǎn)管理人員配備要求；

（八）從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓要求；

（九）工藝、技術(shù)和設備、設施的先進(jìn)性和可靠性分析；

（十）安全設施專(zhuān)項投資概算；

（十一）安全預評價(jià)報告中的安全對策及建議采納情況；

（十二）預期效果以及存在的問(wèn)題與建議；

（十三）可能出現的事故預防及應急救援措施；

（十四）法律、法規、規章、標準規定需要說(shuō)明的其他事項。

第十二條 本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項、第（四）項規定的建設項目安全設施設計完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照本辦法第五條的規定向安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)提出審查申請，并提交下列文件資料：

（一）建設項目審批、核準或者備案的文件；

（二）建設項目安全設施設計審查申請；

（三）設計單位的設計資質(zhì)證明文件；

（四）建設項目安全設施設計；

（五）建設項目安全預評價(jià)報告及相關(guān)文件資料；

（六）法律、行政法規、規章規定的其他文件資料。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)收到申請后，對屬于本部門(mén)職責范圍內的，應當及時(shí)進(jìn)行審查，并在收到申請后5個(gè)工作日內作出受理或者不予受理的決定，書(shū)面告知申請人；對不屬于本部門(mén)職責范圍內的，應當將有關(guān)文件資料轉送有審查權的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，并書(shū)面告知申請人。

第十三條 對已經(jīng)受理的建設項目安全設施設計審查申請，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)應當自受理之日起20個(gè)工作日內作出是否批準的決定，并書(shū)面告知申請人。20個(gè)工作日內不能作出決定的，經(jīng)本部門(mén)負責人批準，可以延長(cháng)10個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由書(shū)面告知申請人。

第十四條 建設項目安全設施設計有下列情形之一的，不予批準，并不得開(kāi)工建設：

（一）無(wú)建設項目審批、核準或者備案文件的；

（二）未委托具有相應資質(zhì)的設計單位進(jìn)行設計的；

（三）安全預評價(jià)報告由未取得相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構編制的；

（四）設計內容不符合有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規、規章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規范的規定的；

（五）未采納安全預評價(jià)報告中的安全對策和建議，且未作充分論證說(shuō)明的；

（六）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

建設項目安全設施設計審查未予批準的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位經(jīng)過(guò)整改后可以向原審查部門(mén)申請再審。

第十五條 已經(jīng)批準的建設項目及其安全設施設計有下列情形之一的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當報原批準部門(mén)審查同意；未經(jīng)審查同意的，不得開(kāi)工建設：

（一）建設項目的規模、生產(chǎn)工藝、原料、設備發(fā)生重大變更的；

（二）改變安全設施設計且可能降低安全性能的；

（三）在施工期間重新設計的。

第十六條 本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規定以外的建設項目安全設施設計，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織審查，形成書(shū)面報告備查。

第四章 建設項目安全設施施工和竣工驗收

第十七條 建設項目安全設施的施工應當由取得相應資質(zhì)的施工單位進(jìn)行，并與建設項目主體工程同時(shí)施工。

施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案，同時(shí)對危險性較大的分部分項工程依法編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施。

施工單位應當嚴格按照安全設施設計和相關(guān)施工技術(shù)標準、規范施工，并對安全設施的工程質(zhì)量負責。

第十八條 施工單位發(fā)現安全設施設計文件有錯漏的，應當及時(shí)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、設計單位提出。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、設計單位應當及時(shí)處理。

施工單位發(fā)現安全設施存在重大事故隱患時(shí)，應當立即停止施工并報告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行整改。整改合格后，方可恢復施工。

第十九條 工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或者專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

工程監理單位、監理人員應當按照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理，并對安全設施工程的工程質(zhì)量承擔監理責任。

第二十條 建設項目安全設施建成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對安全設施進(jìn)行檢查，對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)整改。

第二十一條 本辦法第七條規定的建設項目竣工后，根據規定建設項目需要試運行（包括生產(chǎn)、使用，下同）的，應當在正式投入生產(chǎn)或者使用前進(jìn)行試運行。

試運行時(shí)間應當不少于30日，最長(cháng)不得超過(guò)180日，國家有關(guān)部門(mén)有規定或者特殊要求的行業(yè)除外。

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目和化工建設項目，應當在建設項目試運行前將試運行方案報負責建設項目安全許可的安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)備案。

第二十二條 本辦法第七條規定的建設項目安全設施竣工或者試運行完成后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當委托具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構對安全設施進(jìn)行驗收評價(jià)，并編制建設項目安全驗收評價(jià)報告。

建設項目安全驗收評價(jià)報告應當符合國家標準或者行業(yè)標準的規定。

生產(chǎn)、儲存危險化學(xué)品的建設項目和化工建設項目安全驗收評價(jià)報告除符合本條第二款的規定外，還應當符合有關(guān)危險化學(xué)品建設項目的規定。

第二十三條
建設項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織對安全設施進(jìn)行竣工驗收，并形成書(shū)面報告備查。安全設施竣工驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。

安全監管部門(mén)應當按照下列方式之一對本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規定建設項目的竣工驗收活動(dòng)和驗收結果的監督核查：

（一）對安全設施竣工驗收報告按照不少于總數10%的比例進(jìn)行隨機抽查；

（二）在實(shí)施有關(guān)安全許可時(shí)，對建設項目安全設施竣工驗收報告進(jìn)行審查。

抽查和審查以書(shū)面方式為主。對竣工驗收報告的實(shí)質(zhì)內容存在疑問(wèn)，需要到現場(chǎng)核查的，安全監管部門(mén)應當指派兩名以上工作人員對有關(guān)內容進(jìn)行現場(chǎng)核查。工作人員應當提出現場(chǎng)核查意見(jiàn)，并如實(shí)記錄在案。

第二十四條 建設項目的安全設施有下列情形之一的，建設單位不得通過(guò)竣工驗收，并不得投入生產(chǎn)或者使用：

（一）未選擇具有相應資質(zhì)的施工單位施工的；

（二）未按照建設項目安全設施設計文件施工或者施工質(zhì)量未達到建設項目安全設施設計文件要求的；

（三）建設項目安全設施的施工不符合國家有關(guān)施工技術(shù)標準的；

（四）未選擇具有相應資質(zhì)的安全評價(jià)機構進(jìn)行安全驗收評價(jià)或者安全驗收評價(jià)不合格的；

（五）安全設施和安全生產(chǎn)條件不符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規、規章和國家標準或者行業(yè)標準、技術(shù)規范規定的；

（六）發(fā)現建設項目試運行期間存在事故隱患未整改的；

（七）未依法設置安全生產(chǎn)管理機構或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；

（八）從業(yè)人員未經(jīng)過(guò)安全生產(chǎn)教育和培訓或者不具備相應資格的；

（九）不符合法律、行政法規規定的其他條件的。

第二十五條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照檔案管理的規定，建立建設項目安全設施“三同時(shí)”文件資料檔案，并妥善保存。

第二十六條 建設項目安全設施未與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工或者同時(shí)投入使用的，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對與此有關(guān)的行政許可一律不予審批，同時(shí)責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位立即停止施工、限期改正違法行為，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和人員依法給予行政處罰。

第五章 法律責任

第二十七條 建設項目安全設施“三同時(shí)”違反本辦法的規定，安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)及其工作人員給予審批通過(guò)或者頒發(fā)有關(guān)許可證的，依法給予行政處分。

第二十八條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規定的建設項目有下列情形之一的，責令停止建設或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正；逾期未改正的，處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任：

（一）未按照本辦法規定對建設項目進(jìn)行安全評價(jià)的；

（二）沒(méi)有安全設施設計或者安全設施設計未按照規定報經(jīng)安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)審查同意，擅自開(kāi)工的；

（三）施工單位未按照批準的安全設施設計施工的；

（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)驗收合格的。

第二十九條 已經(jīng)批準的建設項目安全設施設計發(fā)生重大變更，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未報原批準部門(mén)審查同意擅自開(kāi)工建設的，責令限期改正，可以并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條 本辦法第七條第（一）項、第（二）項、第（三）項和第（四）項規定以外的建設項目有下列情形之一的，對有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責令限期改正，可以并處5000元以上3萬(wàn)元以下的罰款：

（一）沒(méi)有安全設施設計的；

（二）安全設施設計未組織審查，并形成書(shū)面審查報告的；

（三）施工單位未按照安全設施設計施工的；

（四）投入生產(chǎn)或者使用前，安全設施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書(shū)面報告的。

第三十一條 承擔建設項目安全評價(jià)的機構弄虛作假、出具虛假報告，尚未構成犯罪的，沒(méi)收違法所得，違法所得在10萬(wàn)元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒(méi)有違法所得或者違法所得不足10萬(wàn)元的，單處或者并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承擔連帶賠償責任。

對有前款違法行為的機構，吊銷(xiāo)其相應資質(zhì)。

第三十二條 本辦法規定的行政處罰由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)決定。法律、行政法規對行政處罰的種類(lèi)、幅度和決定機關(guān)另有規定的，依照其規定。

安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)對應當由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行處理的“三同時(shí)”問(wèn)題，應當及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)并形成記錄備查。

第六章 附則

第三十三條 本辦法自2011年2月1日起施行。